發展居家養老社會化服務
構建以居家養老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養老社會化服務體系，全面推進居家養老社會化服務發展，是破解我國養老服務難題的基本出路，是提高養老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發展服務業、擴大就業和促進經濟增長。
利用社會資源。充分發動、鼓勵和扶助多種社會力量以多種形式興辦養老服務機構，推進覆蓋全社會的居家養老社會化服務的三級服務網絡建設。整合民政、文化、體育、殘聯等相關政府職能部門和群團組織的資源，并逐步將社區養老服務設施納入社區服務綜合網絡。
創新體制機制。以構建功能完善、覆蓋廣泛、運作規范、服務全面的社區居家養老服務體系為主線，推進服務主體多元化、服務機構有形化、服務隊伍專業化、服務方式多樣化。建立特殊困難老人援助服務制度，更加關注低保和低保邊緣的獨居老人、城市散居的“三無”老人、子女殘疾的80歲以上高齡老人等特殊困難群體。
健全社會保障機制。在推進敬老院、社會福利院等養老機構建設的同時，充分發揮星光老年之家等老年人活動場所的作用，加大養老服務公共設施建設投入，為老年人提供文化娛樂、體育健身、醫療康復等公共服務。以養老保險和醫療保險為重點，初步建立起與經濟發展水平相適應，覆蓋面廣、制度規范、統一有序、層次合理的社會保障體系。
發展居家養老服務組織。進一步理順居家養老服務組織領導、資格評估、實施服務和監督評價四方面機構的工作關系和職責任務，實行居家養老服務政事分開、管辦分離。鼓勵居家養老服務機構培育連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。同時，積極培育和發展非營利性的社區服務機構和中介組織。
加強扶持和管理
居家養老社會化服務作為新生事物，其健康發展需要政府部門加大政策扶持和管理服務力度。
加大政策扶持力度。我國養老服務的需求將隨著老年人口數量的增加而不斷增長，不僅需要政府的投入，更需要政府引導社會各方資源進入養老服務事業，通過養老服務運營主體的多元化，緩解政府財力不足與社會日益增長的老年福利服務巨大需求之間的矛盾。一是加大政策支持力度，推動民辦福利事業發展。二是采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優惠扶持政策，引導和鼓勵家政服務企業等參與居家養老服務。三是發展壯大養老服務業。在政府主導下，通過建設資金補貼、公建民營、稅費優惠等扶持措施，培育多種服務方式和不同收費水平的服務供給主體，滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。
加大管理服務力度。加快構建科學的居家養老服務體系，需要政府部門加大管理服務力度。一是加強組織領導。站在構建社會主義和諧社會的高度，把開展居家養老服務作為“民心工程”和“德政工程”擺上工作日程，切實加以推進。根據當地老年人口規模和養老服務需求狀況，認真組織制定養老服務業發展規劃、養老服務機構建設規劃等，嚴格按照規劃和建設標準組織實施。二是加強管理服務。探索建立養老服務標準體系，促進養老服務機構健康發展，并逐步建立健全養老服務的組織管理體制和監督評估機制。制定出臺居家養老、民辦公助、老年服務超市等實施方案和管理辦法，使養老服務工作有章可循、規范運作。三是加強人才隊伍建設。加強教育培訓，逐步建立一支專業化、職業化、多層次的養老服務人才隊伍。大力發展居家養老服務志愿者隊伍，積極探索自助互助服務途徑。把推動養老服務社會化與開發社區就業崗位結合起來，促進下崗失業人員進入社會化養老服務人員行列。加強對居家養老服務人員的職業道德教育，提高服務隊伍素質，維護服務人員合法權益。
（作者為寧夏回族自治區黨委常委、副主席 劉 慧）
責編：蔡意
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