□既得利益不是靠在公正、平等的機會中獲得，而是依靠特殊的權(quán)力獲得
□建立超脫于部門之上的、對改革進行通盤設(shè)計的機構(gòu)
□從制度上進行改革，設(shè)計出把權(quán)力和利益分離開來的機制，勢在必行
政府體制創(chuàng)新作為政治體制改革的一個方面，受到普遍關(guān)注。同時，人們也看到，切實推進政府體制創(chuàng)新不是件容易的事情。其中的原因非常復(fù)雜，但既得利益越來越對改革起著阻礙作用，已經(jīng)是一個顯而易見的事實。政府體制創(chuàng)新必須正視這一事實，擺脫既得利益的干擾，才能沿著正確的方向取得進展。
既得利益阻礙政府體制創(chuàng)新
什么是既得利益？既得利益不是一般的利益。社會主義市場經(jīng)濟不否認人的一般利益。和正當(dāng)利益不同，既得利益是一種特殊的利益。這種特殊利益不是靠在公正、平等的機會中獲得，而是依靠特殊的權(quán)力獲得。既得利益有三個特點：一是它所依托的是不科學(xué)的權(quán)力配置，二是它使少數(shù)人利用公共權(quán)力獲得比其他人多得多的私利，三是它以損害多數(shù)人的利益為前提。
在我國，對于一些經(jīng)濟、社會組織和個人傍靠公共權(quán)力而形成的既得利益，沒有人會否認。但是，對于公共權(quán)力行使者本身的既得利益，人們卻往往諱莫如深。既得利益的出現(xiàn)是公共權(quán)力本身的特性造成的，和政權(quán)的性質(zhì)并無多大關(guān)系。權(quán)力不受約束，自由裁量權(quán)過大，政府過多介入微觀經(jīng)濟，政府權(quán)力和利益掛鉤等，都會催生出既得利益。概括地說，它和體制設(shè)計密切相連。
改革是利益的重新調(diào)整。應(yīng)該承認，我們的一些制度設(shè)計是有缺陷的。在不少方面，我們把政府各部門的職能和它們的利益連接在一起，結(jié)果使得部門把管理行為變成了逐利行為，由此而產(chǎn)生了既得利益。例如，允許有收費權(quán)的部門從收入中提成，給一些部門用收費來彌補辦公經(jīng)費不足的政策，把國有企業(yè)的改革、管理、經(jīng)營、收支等權(quán)力分配到各個部門進行等，這些都成為形成既得利益的重要基礎(chǔ)，成為必須革除的政府行政弊端。
我們承認已經(jīng)出現(xiàn)了既得利益，并且對政府體制創(chuàng)新起著阻礙作用，但不是在我國已經(jīng)形成了各種各樣的既得利益集團。從這個角度講，政府體制創(chuàng)新的首要目標和任務(wù)，就是防止既得利益集團的形成，免除這種危險。
把既得利益干擾降到最低
在政府體制創(chuàng)新過程中，保持對既得利益的高度警惕，把既得利益的干擾降到最低限度，對于改革朝著健康的方向發(fā)展是非常重要的。怎樣做到這一點？
第一，建立超脫于部門之上的、對改革進行通盤設(shè)計的機構(gòu)。這是一個咨詢性質(zhì)的機構(gòu)，它從大局思考問題，提出可供選擇的方案。現(xiàn)在我們的許多重大決策往往是根據(jù)內(nèi)容抽調(diào)相關(guān)部門的人員，組成臨時班子。這些人員通常還會回到原來的部門，因而往往自覺不自覺地站在原來部門的角度思考問題。造成的客觀結(jié)果是，要求這個臨時機構(gòu)立足全局，事實上它卻成了各部門利益代表討價還價的地方，難以擺脫“部門思維”，也難以避開既得利益的影響。
第二，加快黨內(nèi)民主和社會民主發(fā)展的步伐。雖然我們要盡可能防止既得利益的干擾，但是，各種利益之間的博弈終歸是難以避免的。民主政治本來就建立在各種利益博弈的基礎(chǔ)之上。由此而論，既得利益打著各種名目進行運作，恐怕也在所難免。關(guān)鍵在于，如果讓既得利益在各種決策中占了強勢地位，公共權(quán)力的合法性必然遭到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。要防止這種前景出現(xiàn)，最根本的途徑是發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主，擴大公眾的參與。
第三，大力支持、鼓勵、引導(dǎo)地方和基層政府的創(chuàng)新。這些年來地方和基層政府的創(chuàng)新，往往同時會觸動一些部門墨守成規(guī)的權(quán)力運行體制，對一些部門的既得利益構(gòu)成威脅，因而往往遭到排斥和冷遇。這種情況，嚴重打擊著地方和基層政府的創(chuàng)新積極性，必須予以改變。應(yīng)當(dāng)肯定實踐中取得的進展，應(yīng)當(dāng)寬容失誤，為改革創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境。
第四，從體制上斬斷權(quán)力和利益的紐帶。權(quán)力和利益聯(lián)姻，是既得利益產(chǎn)生的主要根源。從制度上進行改革，設(shè)計出把權(quán)力和利益分離開來的機制，勢在必行。首先，要改革財政制度，行使公共權(quán)力的機構(gòu)由國家統(tǒng)一供養(yǎng)，杜絕自收自支。特別是懲罰性的收入，必須和執(zhí)行機構(gòu)的經(jīng)費脫鉤，不以收入定獎懲。其次，實行政府及其部門經(jīng)費統(tǒng)一支付制度，所有收支都列入預(yù)算。預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行和決算，都應(yīng)置于公眾、人大代表、媒體的公開監(jiān)督之下，盡可能減少管理部門在資金使用上的自由裁量權(quán)。再次，應(yīng)改變“基數(shù)+增長”的財政預(yù)算方式，逐步實行“零基預(yù)算”，嚴格確定編制和收支項目。最后，政府轉(zhuǎn)變職能，進一步從市場自身可以解決問題的領(lǐng)域退出來，減少對市場的直接干預(yù)。（王長江）
責(zé)編：林芳斌
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