構(gòu)建主體功能區(qū)管理體制
構(gòu)建主體功能區(qū)管理體制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。目前，在有的地方存在著不顧國(guó)土資源特點(diǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向。以削弱生態(tài)功能為代價(jià)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，不僅會(huì)引起生態(tài)功能退化，而且經(jīng)濟(jì)功能也將受到制約，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)科學(xué)劃定主體功能區(qū)，按主體功能區(qū)管理經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。
按照區(qū)域主體功能來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“十一五”規(guī)劃將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。應(yīng)將這一要求進(jìn)一步細(xì)化，并以相應(yīng)的機(jī)制保證實(shí)施。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工的層次，形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域；應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體；應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量和效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等的綜合評(píng)價(jià)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)；應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況上。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能；限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)兼有一定的經(jīng)濟(jì)功能，因此可以分別簡(jiǎn)稱為經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)區(qū)。這兩類區(qū)域之間具有互補(bǔ)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)區(qū)向生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)，生態(tài)區(qū)向經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)。其中，經(jīng)濟(jì)服務(wù)一般要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換，除了部分無(wú)償援助之外，大部分是有償服務(wù)；生態(tài)服務(wù)則是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量運(yùn)動(dòng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，并不能自動(dòng)給生態(tài)區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。在區(qū)域主體功能沒(méi)有明確定位時(shí)，生態(tài)區(qū)從自身利益考慮，傾向于加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難免破壞生態(tài)環(huán)境。在區(qū)域主體功能定位明確之后，生態(tài)區(qū)有義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有理由要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)在全面評(píng)估生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的基礎(chǔ)上，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償，以保證不同主體功能區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和生態(tài)保護(hù)成果。
積極探索和推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算
充分認(rèn)識(shí)推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要意義。現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)于反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和成果發(fā)揮著重要作用，但它不能反映各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的自然資源耗減和環(huán)境退化成本。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，是推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，即核算自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，并將其從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除，由此形成綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這樣做，能夠更全面而真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
逐步建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在現(xiàn)行核算基礎(chǔ)上推行綠色核算，既堅(jiān)持已經(jīng)實(shí)行的核算體系和方法，又通過(guò)引入資源環(huán)境核算，擴(kuò)展和完善這一核算體系。推行綠色核算，可以先進(jìn)行主要環(huán)境損失項(xiàng)目核算，逐步取得經(jīng)驗(yàn)；以后再擴(kuò)大核算范圍，并引入資源耗減等核算。（鄭志國(guó)/廣東省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心）
責(zé)編：林芳斌
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- 2008-07-02我國(guó)已創(chuàng)立獨(dú)具特色的少年司法工作機(jī)制
