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探索建立促進可持續發展的體制機制
http://www.by1520.com?2008-07-30 09:48? ?來源:人民日報    我來說兩句

    深入貫徹落實科學發展觀,實現全面協調可持續發展,必須建立和完善相關體制機制。就促進可持續發展而言,當前和今后一個時期應著力探索建立以下幾方面的體制機制。

    完善資源產品價格機制

    全面核算資源成本。資源產品價格不僅要反映開發和生產資源直接消耗的人力、財力、物力,而且要反映最終由社會承擔的環境損害等外部成本。在我國,目前一些外部成本尚未計入資源價格,許多資源產品價格并沒有全面反映生產和使用資源的成本。例如,火電的價格沒有包括排放硫化物形成酸雨造成的損失成本,煤炭的價格也沒有包括挖煤引起地面塌陷等生態環境問題的成本。不計算社會成本而維持低廉的火電價格,還提高了風力、太陽能等清潔能源開發利用的相對成本,阻礙了這些清潔能源的開發利用,導致電力需求過度增長、煤炭資源消耗加速,不利于可持續發展。因此,全面核算資源成本并以適當方式將其計入相關產品價格,十分必要。

    根據不同資源的長期稀缺程度進行價格調節。一般來說,資源產品價格隨市場供求關系變化而波動,只能反映當前的資源供求狀況。價格上漲雖然可以抑制需求和消費,但同時又刺激生產,以增加供給。因此,單純采取提高資源產品價格的辦法抑制需求,會同時吸引更多的資本投入這些資源產品的生產,從而加速資源消耗,甚至會導致亂采濫挖,造成資源浪費和環境污染。所以,除了要理順資源產品的市場價格關系,國家還有必要加強資源價格的調節。可以根據一些資源特別是不可再生資源的長期稀缺程度,征收不同水平的資源占用稅,以引導消費,倡導和鼓勵節約,同時將稅收收入用于促進可持續發展。

    適當提高資源所有權在分配中所占的比重。目前,一些資源所有權參與初次分配的比例偏低,資源產品最終銷售收入中相當大的部分或者被流通領域的中介環節截取,或者形成行業壟斷收入。應理順資源產權關系,適當提高屬于國家或集體的資源所有權在分配中所占的比重,減少資源流通的中間環節,防止資源產品加價后轉化為行業壟斷收入,使資源產品因反映資源稀缺性和環境損害成本而增加的銷售收入能夠真正用于開發替代資源和保護環境。

    建立健全節約資源和保護環境的激勵約束機制

    完善產業進入和退出機制。嚴把項目產業政策、環評、土地、節能等關口,堅持新上項目技術水平和能耗水平要達到國內或國際先進水平。提高節能環保市場準入門檻。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。控制高耗能、高污染產品出口。對限制類、淘汰類企業用電,適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作的專項檢查,清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。對列入國家產業結構調整指導目錄的淘汰類產品的產能,綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段,促使其加快退出。對不按期淘汰的企業,應依法予以關停。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區,實行項目“區域限批”;對按照國家部署積極淘汰落后產能的地區,給予適當獎勵并優先安排新的建設項目。

    建立促進節能減排的財稅獎懲機制。可以實行稅率與企業節能減排掛鉤:對同一行業和生產同一類產品的低能耗、低排放企業實行低稅率;對高能耗、高排放企業實行高稅率,當其節能減排達到一定水平自動適用較低稅率。對工業和民用水電考慮實行不同檔次的累進價格。鼓勵企業開展資源循環利用和綜合利用,支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新技術推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。運用多種手段,促進企業節能技術、產品、設備的研發和推廣。

    加強節能減排的金融服務。引導金融機構信貸資金流向,加大對循環經濟、環境保護及節能減排項目的信貸支持;優先做好符合節能環保條件的企業和節能環保領域企業的上市資源培育工作。建立和完善金融監督管理部門與環保等部門的信息共享機制,從企業環境違法信息起步,逐步將企業環保審批、環保認證、清潔生產審核、環保先進獎勵等信息納入企業征信管理系統。引導金融機構在為企業或項目提供金融服務時,把審查企業環保信息、企業環保守法情況作為重要依據。

    建立健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。對高耗能行業制訂強制性能耗限額標準,建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準。加強能源統計巡查,對能源統計數據進行監測。制訂實施主要污染物排放統計和監測辦法,完善統計和監測制度。建立和完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度,對監控重點污染源實施聯網在線自動監控,向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系,作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。


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