——在指導思想上，明確規(guī)范的目的在于促進。當前有兩種傾向，必須加以克服：一是有的民辦高校舉辦者及辦學者將“規(guī)范”視為對學校內政的干預，予以排斥和抵制；二是有的教育行政部門將“規(guī)范”當作政策工具，希望借助“規(guī)范”，對民辦高校的發(fā)展進行“剎車”和“重新洗牌”。這兩種傾向都是對“規(guī)范”要義的誤解，均不利于民辦高等教育的發(fā)展。
眾所周知，我國高等教育剛剛進入大眾化階段，從長遠看，高等教育大眾化乃至普及化任務仍相當艱巨，人們對多元化辦學寄予厚望，民辦高校發(fā)展前景廣闊。為此，明智的學校舉辦者應著眼長遠，坦誠接受行政監(jiān)督及指導，自覺規(guī)范辦學行為，切實辦好讓人民滿意、政府放心的教育。而教育主管部門也應清醒看到，發(fā)展民辦高等教育絕非“權宜之計”，不可因少數(shù)學校出現(xiàn)一些偏差就因噎廢食，而要從戰(zhàn)略高度認識民辦高校的意義和作用，真正按照民辦教育促進法精神，在加強引導、規(guī)范管理的同時，繼續(xù)積極鼓勵、大力支持民辦高校的發(fā)展。
——在工作方針上，規(guī)范管理必須依法照章進行。比如，督導工作要把握好參與管理的“度”，明確督導主要是起監(jiān)督、引導和保障作用，而不能越俎代庖，具體操辦學校內部事務。應該強調，督導不是對學校事務進行表態(tài)式的消極檢查和監(jiān)督，不是簡單化、懲戒性的結果處理，而是要善于動態(tài)地分析研究問題，因勢利導，改進工作。督導專員除了要履行政府賦予的監(jiān)督職責外，還應與學校之間建立起民主、合作、寬松和諧與相互信任、尊重的關系，善于調動學校各方面的積極性，以提高督導工作的質量和實效，促進民辦高校的規(guī)范與發(fā)展。
——在具體措施上，規(guī)范管理應與鼓勵扶持并舉。民辦高等教育也是社會主義公益事業(yè)，對民辦高校的管理，要全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針，始終堅持鼓勵與規(guī)范并重原則。當前，在鼓勵扶持上，迫切需要在教師平等身份及公平待遇、學校產權歸屬、舉辦者出資的合理回報及稅收優(yōu)惠政策等困擾民辦高校發(fā)展的瓶頸問題上，出臺可操作的解決辦法，以消除民辦學校后顧之憂，從根本上促進健康發(fā)展。
在這方面，一些地方政府已作了有益探索。例如，上海市設立民辦教育政府專項資金，扶持民辦高校教學高地建設，并基本解決了民辦學校學生平等待遇問題，有力促進了學校發(fā)展；黑龍江省通過地方立法免除了民辦高校資產過戶所有規(guī)費，對校產加以明晰，并給舉辦者發(fā)放出資證明書，推進了學校法人財產權的落實；浙江杭州、寧波等地，讓民辦學校教師參與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，使其退休待遇與公辦學校教職工保持基本相當?shù)淖龇ǎ瑸槊褶k學校隊伍建設提供了政策支持；廣州市國稅部門日前明確，自今年起免征民辦學校所得稅，既維護了學校合法權益，也鼓舞了舉辦者的信心；而湖南省政府近期將民辦學校定性為“自收自支的事業(yè)單位”，則從制度層面保證了民辦學校及其教職工享有與公辦學校同等政策待遇。（黃清云/上海建橋學院黨委書記、校長）
責編：陳瀟
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