在這幾年的實踐中，我們更加深切地體會到，加強政府廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以人為本、執政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內容；必須推進依法行政、深化體制改革，加強制度建設，把監督制約權力作為反腐倡廉的根本保證；必須擴大民主，創造條件讓人民群眾更多地參與反腐倡廉建設；必須始終把查辦案件作為反腐倡廉的重要手段，嚴肅查辦大案要案，依法嚴懲腐敗分子。
我們必須清醒地看到，當前政府廉政建設還存在不少問題；違法違紀案件在一些領域和部門仍然呈易發多發態勢；少數領導干部特別是少數高級干部腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣；食品藥品、教育收費、醫療服務、居民住房、土地征用、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的問題仍然突出；政府職能轉變滯后，政企不分、職責不清、辦事拖拉等問題還未根本解決；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；一些地方和部門形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。這表明腐敗現象還比較嚴重，反腐倡廉的任務仍然艱巨。我們要充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感，堅定不移地推進廉政建設和反腐敗工作。
二、以強化對權力的監督制約為重點，進一步加強廉政和反腐敗制度建設
２００８年是貫徹黨的十七大精神的第一年，是本屆政府履行職責的第一年，各項工作都要有良好開局，反腐敗和廉政建設也要有新進展?？偟囊笫牵焊吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，認真做好領導干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違法違紀案件、從源頭上防治腐敗等各項工作，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。
多年來的實踐表明，權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強對權力的監督制約，確保權力規范運行。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。要把監督制約權力的制度建設和創新擺在突出位置，融入各項工作中去，進一步增強制度建設的科學性、針對性和實效性，切實發揮制度在防治腐敗中的重要作用。２００８年，在制度建設方面要重點做好以下幾項工作：
（一）健全科學民主決策制度。政府機關及其領導人員掌握大量的公共權力和公共資源，要防止決策過程中發生腐敗現象，防止決策失誤給國家和人民的利益造成嚴重損失，必須實行科學民主決策。要針對決策過程中暴露出來的突出問題，不斷健全決策機制。一要完善決策基本制度。要在堅持重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，確?？茖W民主決策有章可循。二要完善重大事項決策的規則和程序。在做出重大決策前，要通過多種形式征求社會各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監督；涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證。重大決策必須充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定。三要建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正。這些方面已經建立了不少制度，問題是沒有得到很好落實，２００８年要在健全決策制度和狠抓落實上下功夫?！?/font>
（二）規范重要領域權力運行制度。腐敗現象在一些領域易發多發，重要原因在于制度不完善、體制機制有漏洞。必須深化改革，創新制度，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。一要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。２００８年要結合機構改革和部門職能調整，對現有審批項目進行評估，力爭再取消和調整一批。國務院有關部門要認真清理涉及項目審批的部門規章、文件，該取消的堅決取消。對保留審批項目的名稱、設定依據等要向社會公布，對取消和調整的項目要加強后續監管。要建立健全新設行政審批項目審查論證機制，新設立審批項目要于法有據，并通過多種形式聽取社會各界的意見。加快推廣行政審批電子監察系統，加強對審批的全程監控，約束行政審批行為。二要推進財政管理體制改革。要強化預算管理和監督，完善政府收支分類體系，盡快將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理?，F在有少數收費項目還沒有實行“收支兩條線”，有的名義上實行了，但暗中還掛著鉤。２００８年要對“收支兩條線”執行情況進行全面檢查，繼續對“小金庫”問題進行專項治理；要進一步規范行政和事業單位經營性資產的管理，重點清理規范各類培訓中心，切斷收費和本單位收入掛鉤的利益機制。加強對社保基金、住房公積金和扶貧救災等專項資金的監管，加強審計和財政監督，維護資金安全。要進一步規范一般性轉移支付制度。三要推進公共資源交易制度改革。繼續完善土地、礦產資源開發使用、政府采購、國有產權交易等制度，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，讓市場機制充分發揮作用。２００８年要對國有土地和礦產資源使用權出讓情況開展專項清理和檢查，推動工業用地全面納入招標拍賣掛牌出讓范圍、土地出讓收支全部納入預算管理；落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，把礦產資源管理納入規范化軌道。四要深化國有資產經營管理體制改革。２００８年要擴大國有資本經營預算試點，依法加強對國有資產的監管，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。通過改革和制度建設，把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權力和微觀經濟活動的利益聯系，形成防治腐敗的長效機制。
（三）完善行政執法管理制度。行政執法是政府機關經常性的活動，特別是基層行政執法活動與人民群眾的生產生活直接相關。當前，行政執法不規范的問題仍然突出，有的濫設執法事項，有的利用執法權設租尋租，有的有法不依、違法不究，有的粗暴執法，甚至執法犯法，人民群眾對此反應強烈。必須深化行政執法體制改革，進一步規范行政執法權力。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律法規依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規范行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。加強行政執法隊伍的管理，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。２００８年要把加強涉及群眾利益執法活動的管理作為重點，對群眾反應強烈的問題開展專項治理，認真解決環境污染、制售假劣食品藥品、違反安全生產規定、違法違規征地拆遷等問題，堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害群眾利益的不正之風。
（四）健全政務公開制度。陽光是最好的“防腐劑”。政務公開，就是要保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，創造條件讓人民更有效地監督政府。國務院制定的政府信息公開條例將于２００８年５月１日起正式施行，各級政府及其部門要以此為契機，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。要抓緊制訂貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。要堅持公開是原則、不公開是例外，進一步拓展政務公開的領域和內容。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。２００８年要把行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等政府收入和支出作為政務公開的重要內容，增強財政管理領域的透明度；要以教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等行業和領域作為重點，推動涉及群眾利益的公共企業事業單位辦事公開，方便群眾辦事和監督。要完善和增加政務公開的載體，繼續推進電子政務建設，完善網上審批、服務辦理、信息發布、溝通交流等功能。
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