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（二○○四年十二月十九日中國共產(chǎn)黨福建省第七屆委員會第八次全體會議通過）
為貫徹落實《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），結合我省實際，提出如下實施意見。
一、深入學習貫徹《決定》精神，不斷提高加強黨的執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性
黨的十六屆四中全會通過的《決定》，是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。學習貫徹《決定》是當前和今后一個時期全黨的一項重大政治任務，各級黨組織要深刻認識學習貫徹《決定》的重要性，結合實際，制定具體學習貫徹意見，用《決定》精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。
加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求，是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體審時度勢、把握全局、抓住機遇、應對挑戰(zhàn)作出的重大決策。當前，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，經(jīng)濟、科技競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，加強黨的執(zhí)政能力建設，事關改革開放和現(xiàn)代化建設全局，事關全面建設小康社會，事關促進祖國統(tǒng)一大業(yè)。執(zhí)政五十五年特別是改革開放以來，我省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾經(jīng)受住各種風險和考驗，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)和困難，全省經(jīng)濟社會生機勃勃，形成了建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的強大合力。實踐證明，我省各級黨組織的執(zhí)政能力在不斷加強。但是，面對新形勢新任務，與黨的執(zhí)政的要求還不適應，《決定》中分析的影響黨的執(zhí)政成效的問題，在我省也都不同程度地存在，必須引起高度重視，切實加以解決。各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，必須不斷增強黨的執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，不斷提高加強黨的執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性。
全省各級黨組織要按照《決定》提出的指導思想、總體目標和主要任務，大力加強黨的執(zhí)政能力建設。通過堅持不懈的努力，使全省廣大黨員牢記黨的宗旨，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，充分發(fā)揮先鋒模范作用；使黨員領導干部始終保持求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔；使全省各級黨組織始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為始終做到“三個代表”，團結帶領全省人民建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、全面建設小康社會的堅強領導核心。
二、堅持黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確我省加強執(zhí)政能力建設的基本要求
《決定》堅持十六大總結的基本經(jīng)驗，進一步闡明黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗，反映了黨的執(zhí)政規(guī)律，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要指導原則。在提高黨的執(zhí)政能力的實踐中，各級黨組織要始終堅持黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，并把握好以下基本要求：
1.必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上與黨中央保持高度一致。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是各項事業(yè)發(fā)展的根本指針，黨的路線方針政策是各項工作的行動依據(jù)，中央對重大問題的決策是治國理政的戰(zhàn)略舉措。任何時候都要在政治上思想上同黨中央保持高度一致，確保政令暢通，這是我們的事業(yè)從勝利走向勝利的最重要保證，也是不斷提高各級黨組織執(zhí)政能力的最重要途徑。
2.必須堅持把《決定》提出的五個方面能力與十六大提出的五種能力有機結合起來，在實踐中全面落實。《決定》提出的五個方面能力建設是對黨的總體執(zhí)政能力的要求，十六大報告提出的科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的五種能力，主要是對各級黨委和領導干部提出的要求，這兩個方面內(nèi)容相輔相成。在實踐中，要把二者統(tǒng)一于加強執(zhí)政能力建設的總體目標之中，注重在提高治國理政能力的過程中結合，注重在提高領導班子和領導干部的執(zhí)政整體素質上結合，推進執(zhí)政能力建設水平的全面提高。
3.必須堅持科學發(fā)展觀，物質文明、政治文明、精神文明一起抓。樹立和落實科學發(fā)展觀，不僅要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，而且要大力發(fā)展社會主義民主政治和社會主義先進文化。必須著眼于經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，著眼于社會安定穩(wěn)定，堅持“三個文明”建設與構建社會主義和諧社會相統(tǒng)一，形成四位一體。執(zhí)政的首要任務，是帶領人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要；執(zhí)政的根本要求，是始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，始終堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政；執(zhí)政的策略，是始終把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。
4.必須堅持執(zhí)政為民，密切黨群干群關系。要堅定執(zhí)政為民理念，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為最高準則，在制定政策措施時要統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要把提高做群眾工作的能力和水平，作為加強執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。任何時候都要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
5.必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富完善福建發(fā)展的基本思路。提出建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是把中央決策同我省實踐結合，創(chuàng)造性地開展工作的成果，體現(xiàn)了我省各級黨組織執(zhí)政的水平。要進一步解放思想，從我省改革發(fā)展的最新實際出發(fā)，不斷豐富和完善，推進福建更快更好地發(fā)展。要把實施和完善戰(zhàn)略構想的過程，作為不斷提高執(zhí)政能力的過程；把推動戰(zhàn)略構想的真正落實，作為檢驗執(zhí)政能力提高的重要標準。
6.必須堅持以黨的執(zhí)政能力建設為重點，不斷推進黨的建設新的偉大工程。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，是黨的執(zhí)政能力建設的目標和要求，也是黨的建設的出發(fā)點和歸宿。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。只有把黨的執(zhí)政能力建設與黨的自身建設有機統(tǒng)一，緊密結合，才能把黨的建設提高到一個新的水平。
三、抓好執(zhí)政第一要務，全力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設
提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力，尤其要提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。必須始終把發(fā)展作為執(zhí)政興閩的第一要務，堅持科學發(fā)展觀，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。
1.緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不動搖。強化社會主義初級階段的觀念，把發(fā)展作為解決一切問題的關鍵，不斷增強經(jīng)濟自主增長的能力。用好本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，全面實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要，著力落實項目帶動戰(zhàn)略、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟、轉變政府職能等一系列重大舉措，構建競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系、現(xiàn)代化的基礎設施支撐體系、統(tǒng)籌協(xié)調的城鎮(zhèn)支撐體系、以人為本的社會發(fā)展支撐體系、外向帶動的開放支撐體系、互利共贏的協(xié)作支撐體系、可持續(xù)的生態(tài)支撐體系、安全可靠的防災減災支撐體系和和諧社會的管理協(xié)調服務支撐體系，形成開放型經(jīng)濟新格局，開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面繁榮新成就。堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子，建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，形成“五個統(tǒng)籌”的有效體制機制。貫徹中央宏觀調控政策，加快經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，提高國民經(jīng)濟的質量和效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)省建設，努力實現(xiàn)人與自然的和諧，促進社會全面進步與人的全面發(fā)展。用發(fā)展凝聚人心，把方方面面的力量引導、團結到致力發(fā)展、推動發(fā)展、服務發(fā)展上來。
2.進一步發(fā)揮福建優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮率先開放優(yōu)勢，創(chuàng)新投資促進和出口推動機制，有效利用外資，積極參與國際競爭，實現(xiàn)外資來源、出口市場、外貿(mào)經(jīng)營主體、出口商品、出口方式多元化；善于利用國際通用規(guī)則，有效應對貿(mào)易技術壁壘，拓展多種方式的直接融資，提高對外開放水平和質量。繼續(xù)發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，拓展對臺經(jīng)貿(mào)通道和產(chǎn)業(yè)合作與交流，加強同臺灣島內(nèi)重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和交往，加強對省內(nèi)現(xiàn)有臺資企業(yè)的溝通和服務，加強對省外臺商集聚地的聯(lián)絡，吸引臺商多渠道、多方式擴大在閩投資。繼續(xù)發(fā)揮港澳僑優(yōu)勢，加強聯(lián)絡，加快推進閩港合作平臺建設，繼續(xù)推進閩澳合作，增進閩港澳經(jīng)濟合作；用好僑的資源，凝聚僑心，匯集僑智，發(fā)揮僑力。繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)聯(lián)結優(yōu)勢，延伸兩翼，對接兩洲，積極參與西部大開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)、資金、技術、信息、能源、人才、市場對接等方面擴大互利合作，形成聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機制。繼續(xù)發(fā)揮天然良港多的優(yōu)勢，加快港口基礎設施建設，提高港口經(jīng)營管理水平，推進口岸“大通關”建設，帶動腹地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局、對外開放、綜合運輸?shù)确矫姘l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮民間資金充裕、民營經(jīng)濟發(fā)展迅速的優(yōu)勢，鼓勵和引導民營資本投資主導產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引導民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，做大做強民營企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮人才優(yōu)勢，既依靠和開發(fā)省內(nèi)人才資源，又借助和引進省外國外智力，進一步營造人才集聚的條件和環(huán)境，創(chuàng)新激發(fā)人才活力的體制和機制，為人才發(fā)揮作用、施展才華拓展更大的作為空間。
3.不斷增強發(fā)展的活力。堅持深化改革，不斷推進體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，認真總結和推廣各地成功經(jīng)驗和做法，高度重視解決“三農(nóng)”問題，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路，完善農(nóng)村土地管理制度，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，深化集體林權制度改革，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村富余勞動力有序轉移，推進城鎮(zhèn)化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建立和完善適合農(nóng)村廣大干部群眾發(fā)展愿望的農(nóng)村工作機制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；建立健全科學合理的業(yè)績考核體系和激勵有效的薪酬管理機制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進資本市場改革開放與穩(wěn)定發(fā)展，完善市場競爭機制，促進國有、集體、民營、外資等各類所有制經(jīng)濟在競爭中發(fā)展，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)。加快科技創(chuàng)新，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新政府管理服務機制，切實轉變政府職能，認真實施行政許可法，深化行政審批制度改革，堅持依法行政，提高辦事效率。繼續(xù)加強機關效能建設，完善和推廣各種行之有效的便民服務方式。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，增強透明度和公眾參與度。
4.不斷提高領導經(jīng)濟工作的本領。黨領導經(jīng)濟工作主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。科學確定到2020年發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，進一步完善海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。把握好經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調，凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，均由黨委集體討論決定。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，主要運用經(jīng)濟和法律手段，集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。繼續(xù)在營造良好的發(fā)展環(huán)境上下功夫，強化引導、服務、落實等各項措施。發(fā)揮經(jīng)濟調節(jié)機制的作用，及時全面分析經(jīng)濟形勢，準確地把握并解決經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，推動全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
四、健全執(zhí)政體制，保障社會主義民主政治建設
發(fā)展社會主義民主政治，一定要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，健全黨的執(zhí)政體制。
1.堅持發(fā)揮黨的領導核心作用。按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。充分發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，保證黨的主張、決定成為國家的意志；發(fā)揮各級人大、政府、政協(xié)和人民團體中黨組的領導核心作用，通過在這些組織中的黨員干部履行好各自的職責，確保黨的路線方針政策和黨委的決定貫徹落實。加強黨委與同級人大、政府和政協(xié)等各種組織的聯(lián)系、溝通和干部交流。黨委每屆要召開人大、政協(xié)工作會議。完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，切實解決黨政領導成員分工重疊問題。精簡和規(guī)范各類領導小組和協(xié)調機構，一般不設實體性辦事機構。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，繼續(xù)推進行政體制改革。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
2.改革和完善決策機制。認真貫徹民主集中制原則，完善重大決策的規(guī)則和程序，發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。繼續(xù)做好在縣（市）實行黨代會常任制試點工作。逐步推進黨務公開，對黨委工作中的重大事項，要注意聽取廣大黨員的意見，保障黨員的民主權利；對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛聽取社會各界的意見，做好協(xié)商和協(xié)調；對涉及群眾切身利益的重大事項，要向社會公示和聽證。建立健全公眾參與、專家論證和決策機構決定的機制，建立完善多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。建立決策失誤責任追究制，健全糾錯改正機制。
3.推進民主制度建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，堅持和完善人大代表視察和專題調研制度。進一步優(yōu)化人大代表和人大常委會組成人員的結構。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，繼續(xù)推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。提高多黨合作水平，進一步拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道，鼓勵和支持他們坦誠建言。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。依法保護在閩的臺港澳僑胞的合法權益。積極做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士的工作。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持和完善基層民主制度。推進政務公開，深化廠務、村務、校務和醫(yī)院院務等辦事公開制度，深入開展村務管理民主聽證活動，健全各種公眾參與機制，逐步完善基層政權和企事業(yè)單位的民主管理制度。保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。
4.提高依法執(zhí)政水平。黨的領導是依法治國的根本保證。廣大黨員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權威。制定實施普法規(guī)劃，深入開展以憲法為重點的法制宣傳教育，重點抓好領導干部和公職人員的法制教育。加強和改進黨對立法工作的領導，健全立法規(guī)劃制度，堅持向公眾征集立法項目，實行立法聽證制度，提高立法質量。強化對權力運作的制約和監(jiān)督，督促、支持和保證國家機關依法履行職權，加強社會監(jiān)督，保障公民和法人的合法權益和權利。加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。搞好公正文明執(zhí)法教育，提高政法隊伍素質。積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，健全完善權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，探索推進綜合執(zhí)法試點。加強執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮人民監(jiān)督員和陪審員的作用。完善司法辦案責任制、錯案追究制和賠償制，為實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
五、鞏固執(zhí)政思想基礎，以馬克思主義指導先進文化建設
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，緊密結合我省實際，大力發(fā)展社會主義先進文化，不斷鞏固黨和人民團結奮斗的共同思想基礎。
1.加強科學理論武裝。認真貫徹落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨的戰(zhàn)略任務，不斷提高全省黨員、干部的馬克思主義理論水平。大規(guī)模培訓干部，制定和落實干部培訓的中長期規(guī)劃。充分發(fā)揮黨校、行政學院在干部培訓中的主陣地作用，加強對黨員干部在職在崗培訓。建設勤于學習、善于思考、勇于實踐的學習型黨組織。健全各級黨委（黨組）理論中心組學習制度，提高學習效果。總結推廣縣（處）級領導干部理論水平任職資格考試制度和廣大黨員理論學習的激勵約束機制。抓好“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進頭腦工作。實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強馬克思主義執(zhí)政理論建設，積極推動理論創(chuàng)新，著力回答重大理論和實際問題，繁榮和發(fā)展哲學社會科學。關心愛護理論工作者，培養(yǎng)和造就一批有影響的馬克思主義理論專家、一批學科帶頭人和一批優(yōu)秀的中青年理論骨干，充分發(fā)揮他們的思想庫作用。
2.把握正確輿論導向。牢牢把握正確的輿論導向，弘揚正氣，凝聚人心，服務大局。堅持黨管媒體原則，把好導向，帶好隊伍，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，大力宣傳黨的路線方針政策，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來。切實改進報刊、廣播、電視的宣傳，使新聞宣傳更具吸引力和感召力。建立健全輿論監(jiān)督、熱點引導、重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制，完善新聞發(fā)布制度。輿論監(jiān)督要做到出于公心，利于社會，事實準確，客觀公正，依法依規(guī)，不斷提高公信力。堅決遏制虛假新聞、有償新聞、低俗報道之風。重視對外宣傳。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的作用，加強東南新聞網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站的建設，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。
3.解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。繼續(xù)實施科教興省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)，深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。以創(chuàng)新體制、面向市場、增強活力為重點，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，深化文化產(chǎn)業(yè)的集團化改革，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，努力增強我省文化產(chǎn)業(yè)的總體實力。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動、分配等制度改革，創(chuàng)新激勵機制，充分調動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，引導他們創(chuàng)作出更多無愧于時代的精神文化產(chǎn)品。健全文化市場體系，整頓和規(guī)范文化市場秩序。加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化發(fā)展的中長期規(guī)劃。逐步加大文化基礎設施投入，提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務能力。保護、發(fā)掘和利用我省優(yōu)秀地方文化的豐厚資源，積極推進文化創(chuàng)新，實施文化精品戰(zhàn)略，打造具有核心競爭力的福建文化品牌。加強對閩臺文化的研究和宣傳，積極開展對外文化交流。
4.強化思想道德教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以黨的優(yōu)良作風為核心的革命精神教育，重在鞏固共產(chǎn)黨員的理想信念；以愛國主義為核心的民族精神教育，重在弘揚民族傳統(tǒng)美德；以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，重在增強福建人敢拼會贏的進取精神和創(chuàng)造活力。構筑誠信體系，建設誠信社會。切實抓好公民道德建設，倡導基本道德規(guī)范，恪守各行各業(yè)的道德準則。加強廉政文化建設，形成崇尚廉潔的文化氛圍。切實抓好青少年思想道德建設和心理素質教育，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網(wǎng)絡。要營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。加強愛國主義教育基地、革命遺址遺跡、農(nóng)村宣傳文化陣地、基層黨校等文化設施建設。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同群體的思想問題，既要鼓勵先進又要照顧多數(shù)，既要統(tǒng)一思想又要尊重差異，既要解決思想問題又要解決實際問題。深入扎實地開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動和軍民、警民共建活動，開展雙擁工作，全面提高全省精神文明建設水平。
六、改善執(zhí)政環(huán)境，努力構建社會主義和諧社會
營造良好的執(zhí)政環(huán)境，維護風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展趨勢，建設全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固執(zhí)政社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務的必然要求。
1.激發(fā)社會創(chuàng)造活力。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅決破除各種障礙，調動一切積極因素，使一切有利于福建發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。既充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子作為根本力量的作用，又鼓勵和支持其他社會階層為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量；既保護沿海發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又高度重視和關心山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。加大幫扶力度，通過增加公共財政支出、加大轉移支付等措施，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題。促進社會公平和正義，增強全社會的法律和誠信意識。在全省營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
2.妥善協(xié)調利益關系。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，依法處理群眾的利益關系，堅決制止各種損害群眾利益的行為。教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益關系。認真解決當前土地征用、舊城改造、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中涉及群眾切身利益的問題。扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作，改善就業(yè)環(huán)境，認真解決勞動者權益問題，維護進城務工人員就業(yè)、子女教育等方面的權益。建立有效機制，解決好拖欠工程款、拖欠農(nóng)民征地補償金、拖欠農(nóng)民工工資等問題。切實解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，加強信訪工作，暢通信訪渠道，善于綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。
3.努力改進群眾工作。加強群眾觀點和群眾路線的宣傳教育，帶著感情和責任做好新形勢下群眾工作，堅決克服方法簡單、作風粗暴行為，進一步密切黨群干群關系。適應經(jīng)濟社會的新變化和群眾工作的新特點，把握規(guī)律、創(chuàng)新方法，關心群眾安危冷暖，善于與群眾交心談心，把群眾工作做深做細做實。不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，增強凝聚和激勵群眾前進的能力。針對群眾關心的熱點難點問題，充分運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好釋疑解惑、疏導情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。
4.推進“平安福建”建設。加強社會治安綜合治理，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制。建立健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。有效發(fā)揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的職能作用。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，健全社會治安防控體系，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，完善“嚴打”長效機制，適時開展重點整治和專項斗爭，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。扎實做好反滲透、反竊密、反破壞工作，有效防范和依法打擊各種敵對勢力破壞活動，維護國家安全和政治穩(wěn)定。認真落實安全生產(chǎn)責任制。發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織、社團、行業(yè)組織和中介組織在社會管理和社會服務中的作用，形成整體合力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。加強和改進對各類社會組織的管理監(jiān)督，完善社會化服務網(wǎng)絡。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
5.積極應對復雜局面。建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。積極預防和有效化解自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件，積極防范和認真解決衛(wèi)生、信息、金融、能源、糧食等方面的安全問題。建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系，做到在各種突發(fā)性事件和風險面前處變不驚，迅速反應，果斷處置。建立健全應對和處置突發(fā)事件聯(lián)動機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力。建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，積極預防和妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。
七、強化執(zhí)政主體，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力
執(zhí)政黨是執(zhí)政的主體，各級黨組織和廣大黨員、領導干部是執(zhí)政的主要力量。提高黨的執(zhí)政能力，必須造就一支高素質的干部隊伍，把各級領導班子建設成為堅強領導集體，必須把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。
1.加強領導班子思想政治建設。堅持把思想政治建設擺在領導班子建設的首位，切實加強領導干部理論學習、黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，增強政治鑒別力。堅持正確的用人導向，重發(fā)展實績，不簡單以數(shù)字取人；重群眾公議，不簡單以票數(shù)取人；重“四化”方針，不簡單以文憑年齡取人；重干部標準，不簡單以求全取人；重競爭激勵，不簡單以考試取人，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾公認、政績突出的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來。增強黨內(nèi)生活的原則性，提高民主生活會質量，認真開展批評和自我批評并形成制度，提高解決班子自身問題的能力。加強對領導班子和領導干部的經(jīng)常性教育管理監(jiān)督。切實增強領導班子貫徹民主集中制的自覺性，健全集體領導、集體決策制度，完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。
2.優(yōu)化領導班子結構。加強領導班子的能力建設，要著力提高班子成員的知識層次和專業(yè)水平，形成合理的年齡梯次配備。選拔具有較高馬克思主義理論素養(yǎng)、熟悉經(jīng)濟管理、財政金融、對外經(jīng)貿(mào)、法律等工作的干部以及高學歷、專業(yè)型有一定行政工作經(jīng)驗的人才充實黨政機關領導崗位。注意從高校、科研單位、企業(yè)的優(yōu)秀人才中選拔干部。注重培養(yǎng)選拔黨外干部、女干部和少數(shù)民族干部，增強領導班子整體功能。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領導班子的結構。加強對領導班子狀況的動態(tài)分析，健全黨委常委會專題務虛議班子制度，進一步發(fā)揮黨委常委會在班子建設上的謀劃全局和宏觀指導作用。對黨政主要領導實行重點培訓、重點選配、重點管理、重點監(jiān)督。嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)職務變動，市、縣黨政主要領導要保持相對穩(wěn)定，一般要任滿一屆。
3.深化干部人事制度改革。繼續(xù)完善選人用人公正機制，建立程序嚴密、制約有效的干部推薦、考察、評價、任用、監(jiān)督等制度。進一步擴大選人用人上的民主，推行和完善黨委全委會票決干部等改革舉措，推進領導干部的能上能下，進一步落實和完善任職回避和職務任期制度，解決好干部人事工作的重點、難點問題。制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善職務和職級相結合的制度。引入競爭機制，把公開選拔作為任用領導干部的一個重要方式。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養(yǎng)選拔勝任重要領導崗位的年輕干部。加強各級黨政后備干部隊伍建設，把實踐鍛煉作為提高領導能力的重要途徑，采取掛職、壓擔子、到艱苦復雜環(huán)境工作等途徑對他們進行強化鍛煉。加強領導干部以提高創(chuàng)新能力為重點，整合培訓資源，改進培訓方式，提高培訓成效。加強公務員隊伍建設。深入實施人才強省戰(zhàn)略，堅持“三支人才隊伍”一起抓，構建黨管人才工作新格局，把優(yōu)秀領導人才吸納到黨政領導班子中來。
4.加強基層黨組織和黨員隊伍建設。適應新形勢新任務的要求，調整基層黨組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大黨的工作覆蓋面，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建立健全干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。繼續(xù)做好從機關下派黨員干部駐村任職工作。國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，適應公司法人治理結構的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權，參與企業(yè)重大問題的決策。機關黨組織要進一步履行職責，嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監(jiān)督。學校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務，著力做好學生和青年教師的思想政治工作，特別是高校黨委要發(fā)揮好領導核心作用。社區(qū)黨組織要以服務群眾為重點，不斷探索和完善社區(qū)黨建工作機制，充分發(fā)揮在轄區(qū)內(nèi)社會性、群眾性、公益性工作中的主導作用。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。扎實開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。堅持標準，保證質量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作。探索黨員教育管理工作的新機制，加強對流動黨員教育管理。建立健全困難黨員幫扶機制，切實解決好在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員的實際問題。加強黨務工作者隊伍建設。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，加強對基層工作的指導，幫助他們解決工作生活上的困難；加大對基層干部的培訓力度，引導他們提高素質、改進作風，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件，切實保護他們的積極性。
八、樹好執(zhí)政形象，切實做到為民、務實、清廉
執(zhí)政黨的形象，關系執(zhí)政黨的黨風，關系人心向背，關系黨的執(zhí)政地位的鞏固。樹立黨的執(zhí)政形象，是全體共產(chǎn)黨員的共同責任，各級領導干部要起帶頭和表率作用。
1.樹立一心為民的形象。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀，牢記“兩個務必”，一心一意為人民，以實際行動贏得群眾的擁護和支持。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層，反映群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決好群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以人為本，關心人民群眾經(jīng)濟、政治、文化利益，關心群眾生產(chǎn)發(fā)展，關心群眾生活質量提高，特別要做好事關人民群眾身體健康和生命安全的工作，千方百計讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展的成果。
2.樹立求真務實的形象。注重開展世情、國情和省情教育，想問題、做決策、辦事情，都要從實際出發(fā)，克服片面性，增強主動性。用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點看發(fā)展、看政績；重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。注重務實落實，強化抓落實工作的領導責任和目標管理。不斷研究新情況，解決新問題，建立健全各級領導干部調查研究制度，繼續(xù)深化“四個專題”調研督查。領導干部下基層調研要輕車簡從，注重實效，解決問題。提倡勤儉辦事，反對鋪張浪費。繼續(xù)加強機關效能建設，認真做好績效評估，促進機關作風轉變。領導機關要帶頭精簡會議、文件和簡報，減少領導同志的各種應酬活動，完善會議審批制度，嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。
3.樹立清正廉潔的形象。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系，落實好省委反腐倡廉工作“六個機制”。深入開展思想道德和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。不斷豐富和完善黨風廉政建設的內(nèi)容，嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規(guī)定，認真落實黨風廉政建設責任制。加強廉政法制建設，促進領導干部廉潔從政。積極做好巡視工作，重視運用巡視成果。改革和完善紀律檢查體制，繼續(xù)做好對派駐機構的統(tǒng)一管理。堅決貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，強化對黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件，重點查處濫用權力、謀取私利的問題，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際行動取信于民。
4.樹立推動工作的形象。保持良好的精神狀態(tài)，集中精力、圍繞大局、開拓創(chuàng)新、形成合力，真正樹立起推動工作的形象、以主要精力推動工作的形象、能夠帶領干部群眾推動工作的形象、干部群眾愿意跟著一起推動工作的形象。要有高度的事業(yè)心和責任感，克服因循守舊、不思進取的思想，先干不評論、先試不議論、實踐作結論。敢于面對困難和問題，敢于創(chuàng)新觀念、體制和機制，爭當破解難題的能手。善于把中央和省委精神與本地區(qū)本部門實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。善于調動各方面的積極性，凝聚社會各界各階層的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，促進各項工作的落實。
加強黨的執(zhí)政能力建設，既是當前的緊迫任務，又是長期的戰(zhàn)略任務。各級各部門要把提高黨的執(zhí)政能力作為共同的責任，切實加強對貫徹十六屆四中全會《決定》的領導，周密部署，精心組織，認真實施。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，艱苦奮斗，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，加快我省全面建設小康社會而努力奮斗。
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（責編：張志亮）